我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很多，但是也存在著檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力重復(fù)以及技術(shù)、儀器設(shè)備資源的閑置浪費(fèi)等問題，因此國(guó)內(nèi)的諸多檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要完善重組，檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、政府主權(quán)和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔(dān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、檢查、計(jì)量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作的載體，是國(guó)家綜合國(guó)力、對(duì)外主權(quán)、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事能力水平的象征。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)獲得CNAS認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過5000家，數(shù)量居全球首位。
       檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室主要職能
       19世紀(jì)中期，檢驗(yàn)檢疫制度傳入中國(guó)，經(jīng)過了150年的發(fā)展。特別是近30年，一方面隨著全球制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)復(fù)蘇，我國(guó)的進(jìn)出口商品數(shù)量不斷增長(zhǎng)，國(guó)外產(chǎn)品的傾銷給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大壓力。另一方面，我國(guó)人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者和政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是生物安全和生態(tài)文明等方面要求的不斷加強(qiáng)，使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)門安全把關(guān)的技術(shù)服務(wù)手段得到了高速發(fā)展，成為社會(huì)、政府和市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)。尤其是外來(lái)傳染病、有害生物、有毒有害物質(zhì)的傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，對(duì)我國(guó)人民生命健康、環(huán)境和生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全也構(gòu)成了巨大威脅，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室也面臨更大的考驗(yàn)。
       法律法規(guī)賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)3大方面的職能：一是通過合格評(píng)定程序?qū)M(jìn)出口重要敏感商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，保證進(jìn)出口商品符合質(zhì)量(標(biāo)準(zhǔn))要求的職能；二是對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國(guó)外傳入或由國(guó)內(nèi)傳出的職能；三是對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包和快件等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止檢疫傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出的職能。這些職能的履行歸根到底需要檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的不斷提高來(lái)保障。
       實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)分析
     我國(guó)檢測(cè)資源分布呈現(xiàn)顯著的部門(行業(yè))格局，檢測(cè)資源主要分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥、鐵道、機(jī)械、環(huán)保、交通、高校等部門。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年組織的對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)18932家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，有明確行業(yè)歸口部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)16000余家，占檢測(cè)資源總數(shù)的85%；另有2500多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)所有(包括大型國(guó)有企業(yè))或無(wú)明確歸屬部門。近期的工作是各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬機(jī)構(gòu)的整合。從當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，盡管各個(gè)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不盡一致，但是作為政府或政府相關(guān)部門，上述三大職能均存在，國(guó)家質(zhì)檢總局所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，盡管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和口岸公共衛(wèi)生的把關(guān)，進(jìn)出口食品等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的重要敏感商品的檢驗(yàn)職能仍然是重點(diǎn)，但是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能也會(huì)轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變的方向和趨勢(shì)是一樣的，總的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)是“重檢疫、輕檢驗(yàn)”，“重進(jìn)口、輕出口”。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實(shí)施、通報(bào)、咨詢和協(xié)調(diào)職能也不會(huì)削弱。而且相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，即使將來(lái)要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、檢測(cè)能力不斷提高，才能適應(yīng)這種變化。
       整合我國(guó)檢測(cè)技術(shù)資源必要性
      檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源分散在政府的多個(gè)部門，技術(shù)能力的儲(chǔ)備和提高，仍依靠政府和管理部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當(dāng)前存在的主要問題是：
       首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)。存在同類型檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域，特別是門檻較低的低水平檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以建筑材料檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔坏貐^(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有具備建筑材料檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)資源浪費(fèi)，同時(shí)由于檢測(cè)業(yè)務(wù)量不足，部分檢測(cè)領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，極大地?fù)p害了檢測(cè)市場(chǎng)良性、有序的發(fā)展。
       其次，檢測(cè)設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來(lái)，各部門、地區(qū)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積、從業(yè)人員及檢測(cè)能力均有大幅度增長(zhǎng)。但很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護(hù)、折舊、檢定校準(zhǔn)和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費(fèi)用。這些現(xiàn)象在很多檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域普遍存在。
       第三，高技術(shù)人才流失嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)人員流失至外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。
       技術(shù)資源如何整合發(fā)展
       綜上所述，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、資源利用率不高等突出問題。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的加快，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合的主要對(duì)象。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，打造“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點(diǎn)：
       積極利用各級(jí)政府對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。
       研究在機(jī)制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理模式；同時(shí)提高檢測(cè)儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
       注重提升機(jī)構(gòu)自身能力水平，通過能力驗(yàn)證、內(nèi)部和外部管理評(píng)審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行，逐步拓展和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。
       嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
       國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重組整合已經(jīng)是勢(shì)在必行，要及時(shí)改革現(xiàn)行檢測(cè)技術(shù)資源布局，并在檢測(cè)技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家質(zhì)檢中心為龍頭，國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國(guó)一盤棋，避免重復(fù)建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗(yàn)檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國(guó)家政府實(shí)驗(yàn)室外，其他實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該逐步剝離出去。