【儀器儀表行業(yè)門戶—儀商網(wǎng)編者按】2019年3月，財政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布通知，表示分階段釋放壓力，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從補(bǔ)貼政策上來看，2019年補(bǔ)貼政策整體上來看在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%。補(bǔ)貼的退坡直接影響新能源汽車市場的銷量，從2019年7月開始我國新能源汽車市場開始出現(xiàn)負(fù)增長，截至2019年12月31日，我國新能源汽車市場銷量已經(jīng)連續(xù)六個月下滑。
近日，新能源汽車行業(yè)迎來一則利好消息，工信部負(fù)責(zé)人表示，為保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策不會大幅退坡。有了扶持政策釋放出積極信號，有助于提振市場對2020年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，與汽車行業(yè)密切相關(guān)的測試測量儀器儀表行業(yè)也受到利好消息影響，為之振奮。
原標(biāo)題：新能源汽車補(bǔ)貼退出變奏：今年不會大退坡，但不太會延至明年
新能源汽車行業(yè)突然迎來一則利好。
1月11日，工信部部長苗圩出席論壇時表示，2020年新能源汽車補(bǔ)貼不再退坡。
對此，工信部方面回復(fù)澎湃新聞記者稱，很多企業(yè)問到，今年7月1日左右財政補(bǔ)貼是否還會像去年那樣退坡，年底是否完全退出。針對這一企業(yè)普遍關(guān)注的問題，苗圩部長在會上作了回應(yīng)，為穩(wěn)定市場預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，今年的新能源汽車補(bǔ)貼政策將保持相對穩(wěn)定，不會大幅退坡。
1月13日，新能源汽車板塊走強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，1月13日，新能源汽車指數(shù)股中175股上漲。其中比亞迪、北汽藍(lán)谷等漲停。
那么，對于新能源汽車行業(yè)而言，“2020年補(bǔ)貼不再退坡”的利好力度有多大呢？
中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東回應(yīng)澎湃新聞記者稱，2020年新能源汽車補(bǔ)貼不會進(jìn)一步退坡，對市場無疑是重大利好消息。
許海東解釋，此前官方提出，從2017年開始新能源汽車國家補(bǔ)貼將逐步退坡，直至2020年底完全退出。此后每年新的補(bǔ)貼政策出臺，平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼額都要下降15%左右，2019年平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼下降更是超70%以上。2020年補(bǔ)貼政策公布之前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2020年新能源汽車補(bǔ)貼將在2019年基礎(chǔ)上進(jìn)一步退坡后完全退出。而苗圩及工信部的回應(yīng)則說明，2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策大概率和去年相似，這樣就給車企留下更長的緩沖時間。
汽車分析師張翔補(bǔ)充稱，國家每年確定當(dāng)年補(bǔ)貼政策時間在3、4月份，而車企做來年規(guī)劃通常在上一年年底，時間差的存在導(dǎo)致車企很難根據(jù)國家補(bǔ)貼政策來調(diào)整成本和研發(fā)，“工信部釋放2020年補(bǔ)貼政策不會再大幅退坡的信號，無疑給車企吃了一個定心丸，車企能大膽地去安排產(chǎn)銷計劃。”
中國的新能源補(bǔ)貼政策自2009年實施以來，已經(jīng)歷不少變化。
2009年，國務(wù)院下發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃》，其中提出要大力支持新能源汽車的發(fā)展，并由中央財政安排資金給予補(bǔ)貼。2015年，國家對新能源汽車的補(bǔ)貼范圍從最開始的試點城市推廣到全國，也確定了2017年后補(bǔ)貼逐步退坡。此間，官方還表態(tài)，財政部計劃新能源汽車補(bǔ)貼將于2020年完全退出。
在中央財政的大力補(bǔ)貼和國家積極支持下，我國新能源(4.880, -0.01, -0.20%)汽車的銷量迅速增長。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2015年銷量增長至33.1萬輛，同比增長333%。
2017、2018年出臺的新能源補(bǔ)貼政策均按規(guī)劃在逐步退坡。
2019年新能源補(bǔ)貼進(jìn)一步大幅下降。當(dāng)年3月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》提出，2019年國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，地方補(bǔ)貼也將在過渡期后完全退出。
現(xiàn)行補(bǔ)貼政策自2019年6月26日正式施行后，根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，7月新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)由上漲轉(zhuǎn)為下降。此后，新能源汽車月度銷量同比更是六連降，年銷量也出現(xiàn)了推廣新能源汽車市場發(fā)展以來的首次下滑。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新能源汽車銷量的下降跟2019年補(bǔ)貼大幅退坡有著直接的關(guān)系。張翔和許海東都表示，目前新能源汽車生產(chǎn)成本仍過高，無法和傳統(tǒng)的燃油車競爭。許海東進(jìn)一步表示，由于今年政府補(bǔ)貼大幅下降，這個退坡幅度下車企的新能源汽車生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生虧損。虧損狀態(tài)下，車企不可能繼續(xù)大量生產(chǎn)新能源汽車，新能源汽車產(chǎn)銷量難免會下降。
也因此，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，2020年新能源補(bǔ)貼政策不要進(jìn)一步退坡。許海東透露，此前中汽協(xié)就曾向國家有關(guān)部門建議過，2020年補(bǔ)貼政策不應(yīng)大幅下降。
中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚(yáng)曾撰文公開表示，在2020年新能源汽車成本不可能大幅下降的情況下，建議政府采取“穩(wěn)政策”措施，明確宣布明年政府補(bǔ)貼政策不變。
全國政協(xié)副主席萬鋼在出席論壇時也有類似建議：“2019年中央和地方財政退坡已經(jīng)超過了70%，到2020年底現(xiàn)在也就是一年的時間了，我們覺得不要再制定中間的補(bǔ)貼政策，也不要對補(bǔ)貼的產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)再做新的調(diào)整，要讓企業(yè)把更多的時間和精力投入到退補(bǔ)以后的產(chǎn)品規(guī)劃和研發(fā)工作，更加滿足市場的要求。”
此番苗圩及工信部的表態(tài)，可以視為對上述呼吁的一個回應(yīng)。
甚至還有解讀稱，苗圩表態(tài)2020年新能源汽車補(bǔ)貼不再退坡，或許意味著新能源汽車補(bǔ)貼不會按計劃在2020年完全退出，2021年國家仍可能繼續(xù)補(bǔ)貼。
對此，許海東表示，上述解讀完全錯誤，補(bǔ)貼退坡在2020年底完全退出的大趨勢可能不會改變，“按照目前的政策，新能源汽車補(bǔ)貼仍將在2020底后完全退出。至于2020年后會不會有政策追加，目前還無任何消息。”
張翔也表示，目前沒有聽到任何2020年后補(bǔ)貼仍將維持的消息。許海東和張翔均表示，長遠(yuǎn)來看，新能源汽車的發(fā)展還是要依靠技術(shù)的進(jìn)步和市場的需求，依賴國家補(bǔ)貼不會是長久之計。
董楊也建議，2021年還應(yīng)按原計劃全面取消補(bǔ)貼。因為政府補(bǔ)貼也還有著可能扭曲技術(shù)路線、引起地方保護(hù)等負(fù)面效應(yīng)。
值得一提的是，許海東還表示，新能源汽車補(bǔ)貼雖將在2020年后完全退出，但國家仍然在出臺其他政策去支持新能源汽車的發(fā)展，比如抓緊制定新能源汽車2035規(guī)劃、進(jìn)一步完善雙積分政策、減免新能源汽車購置稅、放開對新能源汽車的限行限購等。“長期來看，新能源汽車仍將蓬勃發(fā)展。”許海東說。
車企方面則大多認(rèn)為，新能源汽車補(bǔ)貼退出長期來看利好行業(yè)發(fā)展，并紛紛采取措施應(yīng)對補(bǔ)貼退坡。
比亞迪在2019年半年報中提出，補(bǔ)貼的下調(diào)于期內(nèi)給行業(yè)相關(guān)企業(yè)帶來較大盈利壓力，但長遠(yuǎn)有利于優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動新能源汽車行業(yè)健康的發(fā)展。隨著新能源汽車補(bǔ)貼大幅退坡，新能源汽車行業(yè)發(fā)展將更趨市場化，擁有領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢、可靠品質(zhì)驗證和良好市場口碑的新能源汽車廠商有望進(jìn)一步提升市場份額，鞏固領(lǐng)先地位。
上汽集團(tuán)總裁、黨委副書記王曉秋1月11日在出席論壇演講時也提到，從2019年6月份補(bǔ)貼退坡以后，整個新能源汽車基本上是兩位數(shù)的下跌，這意味著中國新能源汽車已正式進(jìn)入到后補(bǔ)貼時代。為應(yīng)對后補(bǔ)貼時代的挑戰(zhàn)，上汽提出“蓄勢、融創(chuàng)、競合”的建議，以盡快走出階段性調(diào)整，實現(xiàn)新的發(fā)展突破。(來源：澎湃新聞 )
觀點：新能源汽車補(bǔ)貼應(yīng)側(cè)重激勵技術(shù)研發(fā)
既然拿出這么多錢來補(bǔ)貼新能源汽車,那就要謹(jǐn)慎、科學(xué)、理性使用,把補(bǔ)貼的重點放在核心技術(shù)的研發(fā)方面,不要再“漫天灑水”了。
1月11日，工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,為穩(wěn)定市場預(yù)期,保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,今年的新能源汽車補(bǔ)貼政策將保持相對穩(wěn)定,不會大幅“退坡”,希望行業(yè)企業(yè)堅定發(fā)展信心,加大創(chuàng)新力度,提升產(chǎn)品品質(zhì),加強(qiáng)市場開拓,共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
由于種種方面的原因,特別是技術(shù)方面的不足,如今,相當(dāng)一部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)支撐的。一旦補(bǔ)貼全部取消,這些企業(yè)的生存就會出現(xiàn)問題。因此,補(bǔ)貼是否“退坡”的問題,不僅受到企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注,也受到市場和消費者的廣泛關(guān)注。
事實也是,在技術(shù)尚不足以完全支撐企業(yè)消化補(bǔ)貼“退坡”后的巨大壓力,而環(huán)境保護(hù)等又要求企業(yè)必須發(fā)展新能源汽車的情況下,政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“扶上馬、送一陣”。盡管這種“送”會有很多弊端,如一些本該退出的沒有核心技術(shù)和競爭力的企業(yè)也會繼續(xù)濫竽充數(shù)。但是,如果貿(mào)然取消所有補(bǔ)貼,也確實會給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)帶來比較大的心理沖擊和影響,會讓那些真正在技術(shù)和研發(fā)方面進(jìn)行大投入的企業(yè)放棄或減少技術(shù)與研發(fā)投入。顯然,這是最不希望出現(xiàn)的現(xiàn)象。
也正因為如此,對新能源汽車的補(bǔ)貼,在已經(jīng)退出很大一部分的情況下,需要適當(dāng)穩(wěn)一穩(wěn)、停一停,不要再大幅退出,甚至完全退出了。不然,會出現(xiàn)許多新的問題、新的矛盾,甚至?xí)?yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的積極性。
需要把握好的是,暫時不退出補(bǔ)貼政策,也不代表應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持目前的補(bǔ)貼方式。因為,之所以要退出新能源汽車補(bǔ)貼,除了時機(jī)已到來,需要對政策調(diào)整之外。一個很重要的原因,就是新能源汽車的補(bǔ)貼政策,并沒有完全發(fā)揮好促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的作用。因為,在過去相當(dāng)一段時間,只要是冠之以新能源汽車招牌的,都能夠拿到補(bǔ)貼。結(jié)果,造成很多企業(yè)都是奔著補(bǔ)貼而去,而不是沖新能源汽車而去,甚至出現(xiàn)了騙補(bǔ)貼現(xiàn)象。
這也意味著,對新能源汽車的補(bǔ)貼政策,必須在逐步退出的同時,調(diào)整與優(yōu)化,能夠讓補(bǔ)貼政策更好地發(fā)揮作用。其中,鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力,是最為重要的方面。
而從實際情況來看,目前的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè),能夠具有較高技術(shù)水平和研發(fā)能力的并不多,有核心技術(shù)且核心技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平的,就更是寥寥無幾。在這樣的情況下,如果政府補(bǔ)貼不能更好地對企業(yè)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生推動作用、激勵作用,要增強(qiáng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力,難度是相當(dāng)大的。
比如,新能源汽車最核心的部件之一是電池,如果電池的問題解決了,新能源汽車的競爭力也就自然而然地提升了。反之,電池問題解決不好,其他方面也是枉然。所以,在暫時保留補(bǔ)貼政策的情況下,可以把補(bǔ)貼重點用于扶持和支持電池等核心部件、核心產(chǎn)品方面,避免補(bǔ)貼總是在“漫天灑水”,總是發(fā)揮不了最佳作用。
新能源汽車的補(bǔ)貼政策可以暫時不退出,這對新能源汽車行業(yè)發(fā)展很重要。不過,既然拿出這么多錢來補(bǔ)貼新能源汽車,那就要謹(jǐn)慎、科學(xué)、理性使用,要能夠把補(bǔ)貼的重點放在核心技術(shù)的研發(fā)方面,而不要再“漫天灑水”了。（來源：齊魯晚報）
